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處在風(fēng)暴中心的駐京辦官員似乎并沒(méi)有知道得更多，他們正在“撤銷”的傳言中焦急等待。

“我們省及下轄10多個(gè)市都設(shè)有駐京辦，縣一級(jí)則未作統(tǒng)計(jì)，下一步具體的調(diào)整和撤并，需要等候中央的文件規(guī)定。”1月26日，中部某省駐京辦副主任成軍（化名）告訴本報(bào)記者。

“我們這里，這幾天各地級(jí)政府的駐京辦都向省里遞交材料，誰(shuí)不合乎標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)可以保留，由省里決定。”另一個(gè)省份的一位駐京辦人士說(shuō)。

此前有消息稱，鑒于一些駐京辦卷入腐敗丑聞，近期有關(guān)部門預(yù)備整頓、裁撤各地方駐京辦。其中縣級(jí)、市轄區(qū)政府駐京辦將全部撤銷。

而根據(jù)本報(bào)記者當(dāng)天從接近決策層的人士處獲悉，此次駐京辦撤銷，主要著力于行政編制改革領(lǐng)域，即人事和財(cái)政編制的壓縮，而駐京房產(chǎn)、業(yè)務(wù)，以及駐京職能，則主要面臨轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

而中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、公共管理研究中心主任沈榮華則認(rèn)為，這次對(duì)各層級(jí)駐京辦的不同處理，釋放了有關(guān)下一步行政體制改革的一些思路信息。

“未來(lái)改革的設(shè)想可能是財(cái)權(quán)分中央、省、縣（市）三級(jí)。將來(lái)中央對(duì)口的是省級(jí)，省和中央有很多事要溝通，所以省級(jí)的駐京辦有必要保留。而縣市要的東西可以到省級(jí)去拿，可以到省設(shè)聯(lián)絡(luò)處，而不必進(jìn)京，所以縣級(jí)駐京辦可能撤銷。”沈榮華解釋說(shuō)，

對(duì)裁撤的反彈聲

去或留，或許沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

在未明朗的政策前景面前，受訪的駐京辦人士大都強(qiáng)調(diào)保留駐京辦的必要性。駐京辦在外界眼里顯得神秘的職能由此得以披露。

“比如現(xiàn)在馬上要開兩會(huì)，駐京辦在信訪維穩(wěn)方面的作用不可忽視。”1月26日，中部某省縣級(jí)市駐京聯(lián)絡(luò)處一位科長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)。

“其實(shí)在我們這里，‘跑部’的功能早就不存在了。三四年前我們職能就只剩下維穩(wěn)了。”這位科長(zhǎng)說(shuō)，“每年大約有幾百人來(lái)京上訪。這些人后來(lái)被交給省駐京機(jī)構(gòu)，省則轉(zhuǎn)給地方機(jī)構(gòu)，再送回去。沒(méi)有我們，這些工作誰(shuí)做？”

“我們要做的事情很多。大量工作集中在為地方招商引資，幫助維護(hù)首都穩(wěn)定，充當(dāng)中央和地方溝通信息的橋梁紐帶，推動(dòng)完成各部委交辦的事項(xiàng)，幫助在京本省人員解決困難等方面。”成軍說(shuō)。

為駐京辦說(shuō)好話的還有《駐京資訊》報(bào)社社長(zhǎng)兼邸訊網(wǎng)董事長(zhǎng)李罡。

“對(duì)于不少省份，幫助做好勞務(wù)輸出等公共服務(wù)，為本省在京人員就近提供人事關(guān)系證明材料，乃至幫助本省企業(yè)招商或維權(quán)，也是駐京辦重要的任務(wù)。”李罡說(shuō)，駐京辦聯(lián)系“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼”的平臺(tái)作用也一直延續(xù)，“最近我就參加了好幾個(gè)省份組織的在京人員聯(lián)誼會(huì)”。

暢銷小說(shuō)《駐京辦主任》的作者王曉方，似乎也不看好單純裁撤駐京辦的政策效果。王曉方曾擔(dān)任沈陽(yáng)“慕馬案”中的原沈陽(yáng)常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東的秘書，經(jīng)常出入一些駐京辦。他將駐京辦的職能歸結(jié)為五方面：迎來(lái)送往、招商引資、搜集信息、進(jìn)京“跑部”、截訪維穩(wěn)。

“這些功能也都社會(huì)化了，別的單位也都在這么做。駐京辦是聯(lián)結(jié)地方和中央的紐帶，是地方利益和中央利益的博弈之處，是地方安置在中央周圍的橋頭堡。只要這些功能不消失，駐京辦就會(huì)存在。”王曉方說(shuō)，沈榮華同意這個(gè)看法。他指出，需解決的是一些駐京辦“跑部錢進(jìn)”的問(wèn)題，但駐京辦一些商務(wù)合作等功能是要存在的。

駐京辦產(chǎn)業(yè)鏈的存廢

朝外，CBD中心附近。走過(guò)一排超市、餐館、洗頭房，一棟不起眼的白色七層樓房，被一片普通民居包圍著。

大門入口掛上了“太熟悉家常菜”的招牌。樓上掛著顯眼的賓館和餐館的招牌，十多輛轎車停滿了樓前空地。

稍不留神，門口立柱上“××省××市人 民政府駐北京辦事處”的金色招牌會(huì)被完全忽略。

這是一家典型的地級(jí)政府駐京辦。駐京辦們多數(shù)處于京城繁華或次繁華地段，位于“XX（省市名稱）大廈”內(nèi)，少數(shù)房間用于駐京辦人員辦公，多數(shù)設(shè)施則由專門企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)餐飲、旅館等業(yè)務(wù)。這種商業(yè)功能如此強(qiáng)大，以致有統(tǒng)計(jì)說(shuō)，目前52家省級(jí)駐京辦的總共8000多名工作人員中，就有6700人為下屬賓館、飯店服務(wù)員。并且，在很多報(bào)刊的美食版面上，駐京辦的地方特色美食常被開辟為專欄介紹。

本報(bào)記者致電數(shù)家地方政府駐京聯(lián)絡(luò)處發(fā)現(xiàn)，不少駐京辦在京都置有物業(yè)。僅僅在方莊的小區(qū)，就扎堆了數(shù)家地方政府的辦事處。有些20年前就在京購(gòu)置了房產(chǎn)。隨著近年北京地產(chǎn)價(jià)格飛漲，這些產(chǎn)業(yè)的收益可觀。

另一位縣級(jí)市駐京辦人士也告訴記者，他們僅僅在蓮花池附近小區(qū)購(gòu)置的房產(chǎn)，就有1000多平方米，是1999年購(gòu)置，目前升值在20倍以上。

連王曉方也承認(rèn)“駐京辦拉動(dòng)了北京的經(jīng)濟(jì)”。“駐京辦的財(cái)政不透明，不接觸核心的人很難知道確切數(shù)字。有的人說(shuō)駐京辦每年花費(fèi)在100萬(wàn)，這還只是估算出來(lái)的。實(shí)際上，據(jù)我所知，規(guī)模大、名氣響的駐京辦，其每年的花費(fèi)都在千萬(wàn)以上。”他說(shuō)。

李罡的報(bào)刊也屬于駐京辦產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)。正是在早幾年王曉方的小說(shuō)熱賣時(shí)，李罡看到了駐京機(jī)構(gòu)對(duì)信息的需求，便辭去媒體公職，于2008年發(fā)起成立有正式刊號(hào)的《駐京資訊》，自任社長(zhǎng)，該雜志面向各駐京辦發(fā)放，目前發(fā)行量據(jù)稱超過(guò)1萬(wàn)份以上。

如果駐京辦被撤，如此龐大的產(chǎn)業(yè)鏈如何轉(zhuǎn)身是另一個(gè)重要問(wèn)題。

“將來(lái)是否部分駐京辦轉(zhuǎn)成協(xié)會(huì)，是否轉(zhuǎn)成公司，還是轉(zhuǎn)成其它形式存在，仍存變數(shù)。但未來(lái)駐京機(jī)構(gòu)是會(huì)擴(kuò)大的，因?yàn)楣�司、協(xié)會(huì)、使團(tuán)，以及外國(guó)政府都可以設(shè)駐京辦，所以《駐京資訊》的發(fā)行還會(huì)擴(kuò)大。”李罡至今仍看好“駐京辦產(chǎn)業(yè)”前景。

用改革填補(bǔ)駐京辦空白

駐京辦的命運(yùn)在不同歷史時(shí)期有過(guò)不一樣的沉浮。

駐京辦的雛形最早可追溯至漢唐，當(dāng)時(shí)各地方派駐中央的官員稱呼為“留邸”。新中國(guó)成立后，由于物資匱乏，中央地方信息不暢通，為便于物資統(tǒng)撥，由各地經(jīng)委、計(jì)委、物資局派員進(jìn)駐北京，專司協(xié)調(diào)物資調(diào)撥。

1962年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件撤銷除西藏、新疆、內(nèi)蒙外的省級(jí)駐京辦，規(guī)定市級(jí)駐京辦，若具體省份確有需要，原則上可以保留，“其結(jié)果是都得到了保留”。

1966年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求撤銷各省、市、自治區(qū)駐京辦，“當(dāng)時(shí)處于文革特殊政治時(shí)期，‘四人幫’認(rèn)定駐京辦是‘特務(wù)機(jī)構(gòu)’”。李罡說(shuō)。

1978年以后，國(guó)務(wù)院、北京市政府重新發(fā)文，歡迎各省，甚至市、縣政府乃至大型企業(yè)在北京派駐機(jī)構(gòu)。

沈榮華是從事大部制度研究的專家。他在參與起草大部制改革方案時(shí)，曾做過(guò)駐京辦的調(diào)研。他認(rèn)為，駐京辦的產(chǎn)生，根本是行政體制改革滯后的一個(gè)結(jié)果。

“地方縣市到北京設(shè)駐京辦，本身說(shuō)明我們有很多機(jī)動(dòng)的項(xiàng)目和資金，這說(shuō)明我們的行政體制改革沒(méi)有到位。”他說(shuō)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在北京，副省級(jí)以上單位的駐京辦有52家，市級(jí)單位駐京辦520家，縣級(jí)單位駐京辦5000余家。駐京辦的數(shù)量和層級(jí)之多，被認(rèn)為折射了中國(guó)現(xiàn)體制下權(quán)力集中的程度。不少學(xué)者呼吁消減中央部委在資源分配上過(guò)大的話語(yǔ)權(quán)，終止駐京辦“跑部錢進(jìn)”的源頭驅(qū)動(dòng)力。對(duì)此成軍深表贊同。

要不要撤銷駐京辦、怎樣撤不應(yīng)作為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，關(guān)鍵是消除它滋生的土壤，“如果要撤銷駐京辦，不如先撤銷部委門前的警衛(wèi)”。“如果相關(guān)部委人難進(jìn)，臉難看，事難辦的情況不解決，駐京辦就會(huì)始終存在；即使撤銷了，也不排除改頭換面再來(lái)。”

沈榮華告訴記者，下一步國(guó)家要加快行政體制改革，實(shí)施在橫向和縱向領(lǐng)域的層次減少，這可以使得中央的權(quán)限盡快下放，很多中央審批的權(quán)力在省里解決后，不用地方縣市到北京來(lái)跑項(xiàng)目。

沈榮華認(rèn)為，國(guó)家事權(quán)下行的同時(shí)，財(cái)權(quán)也要下行，即國(guó)家不僅要讓地方承擔(dān)更多的醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事務(wù)的負(fù)擔(dān)，更多的行政權(quán)力，包括審批權(quán)力，以及財(cái)政權(quán)力下放，使得地方有更多的實(shí)力來(lái)解決這方面的問(wèn)題。“縣市應(yīng)該到省里開設(shè)辦事處，而不是到北京。而各個(gè)省市很多要和中央部委溝通，所以省級(jí)別開設(shè)辦事處是可以理解的。”他說(shuō)。

而更應(yīng)該引起重視的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家，更多的是中央政府部門在地方開設(shè)辦事處，服務(wù)地方，協(xié)調(diào)解決地方很多跨部門的事務(wù)性的問(wèn)題。

沈榮華判斷，市縣很多駐京辦撤銷后，國(guó)家行政體制改革需要盡快跟上。要繼續(xù)縮小行政的縱向和橫向級(jí)別，縱向上，財(cái)權(quán)未來(lái)可以是中央、省、縣（市）三級(jí)。而橫向是，進(jìn)一步向大部制發(fā)展。

南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士賈義猛認(rèn)為，國(guó)家在強(qiáng)化行政體制改革的同時(shí)，上下級(jí)的信息溝通應(yīng)該加快，比如日本有一個(gè)詞匯是“陳情”講的就是溝通的意思。