在各方費力揣測2010年中央“一號文件”內容的同時，一份所謂的“2010年中央一號文件”全文稿悄悄在網(wǎng)上流傳。巧合的是，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，該全文稿中所提到的內容與已經(jīng)下發(fā)的一號文件討論稿基本一致。
昨日下午，記者在一家名為“360DOC”的網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)了一篇名為《2010年1號文件全文曝光》的文章。該文共1萬多字，以“2009年，是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年……”開篇，分為27條，開頭、結尾、格式等與往年的“一號文件”完全吻合。
文章具體涉及以下五方面：健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變；加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。
記者向一位接近“一號文件”的知情人士核實此文中的部分內容，其表示和討論稿“差不多”。其中，文中提到的關于促進種業(yè)發(fā)展的相關政策，包括“增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍”、“實施花生良種補貼試點”、“切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上”、“抓緊開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權的功能基因和生物新品種”、“推動國內種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)”等多處內容均“基本無差別”。
在加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度方面，文章里的多處內容均有涉及，包括“加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件”、“安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展”、“落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學問題的政策”等，這與之前中央農(nóng)村會議的主旨也極為貼合。
昨日下午5點半左右，記者致電“360DOC”網(wǎng)站，網(wǎng)站方面表示，該網(wǎng)站以個人圖書館的形式收藏文章，但文章均由各注冊用戶提供，無法得知文章最原始出處。隨后，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室的工作人員也向記者表示，對此事尚不知情，且“一號文件”通常非農(nóng)業(yè)部下發(fā)。
據(jù)知情人士透露，或許28日前后正式的“一號文件”就將出臺，正式文件可能會在討論稿的基礎上，根據(jù)各方反饋意見進行些許調整。
同步播報
做大做強種業(yè)扶持種業(yè)發(fā)展或寫入“一號文件”
“2010年，種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為關注的焦點。”昨日，一位接近中央“一號文件”的專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》，不少有利于種業(yè)發(fā)展的相關政策或將寫入“一號文件”。而在文件尚未出臺之前，農(nóng)業(yè)部的政策和市場反應都已經(jīng)預示著種業(yè)整合的大動作即將陸續(xù)展開。
培育種子龍頭企業(yè)
在去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，要求“切實把加快良種培育、做大做強種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓”。不難看出，中央對種子行業(yè)的關注度已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的地位。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率已超過36%.
上述專家透露，“一號文件”的內容或將涉及重點培育一些規(guī)模較大的種子公司。同時，在去年較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼的基礎上，今年將進一步擴大良種補貼的范圍，花生等以前不能享受糧食補貼的經(jīng)濟作物也將納入優(yōu)惠政策的范圍內。
社科院農(nóng)發(fā)所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任張元紅表示，在扶持種業(yè)發(fā)展方面，除了良種補貼，可能出臺的政策還包括支持研發(fā)階段的各項投入，加強研發(fā)單位和制種企業(yè)的合作等，“長遠看，行業(yè)的進入門檻將會提高。但由于目前并沒有明顯供大于求的問題，因此也不可能一下將標準提得過高。”
種業(yè)公司并購加速
雖然“一號文件”尚未出臺，但農(nóng)業(yè)部關于做大做強我國種業(yè)的相關行動已經(jīng)展開。1月23日，“2010種子執(zhí)法年”活動在廣西南寧正式啟動。農(nóng)業(yè)部副部長危朝安在啟動儀式上強調，今年為“種子執(zhí)法年”，工作的重點是要嚴格市場準入，清理不合格企業(yè)；強化種子執(zhí)法，整頓市場秩序；規(guī)范品種管理，加大無推廣價值品種退出力度。
“隨著種業(yè)戰(zhàn)略地位的提升，政策力量的介入，企業(yè)間橫向并購等行為將加速進行。”天相投資顧問有限公司的一位農(nóng)業(yè)分析師告訴記者，從全球形勢看，種業(yè)集團越來越趨向于規(guī)模化、集團化，幾乎1/3的種子市場被世界種業(yè)十強瓜分。相比之下，我國種子企業(yè)的集中度非常低，目前全國的種子企業(yè)多達7000多家，但種業(yè)50強企業(yè)100多億元的經(jīng)營額僅占我國市場份額的30%多。
值得注意的是，1月5日，隆平高科公告稱，已與山西屯玉種業(yè)科技股份有限公司簽訂了《關于戰(zhàn)略合作的框架協(xié)議書》，以現(xiàn)金3600萬元認購北京屯玉60%的股份，成為其控股股東。這暗示著，種業(yè)整合的序幕已經(jīng)開啟。
轉基因將是主要方向
行業(yè)整合的跡象還來自于另一方面的消息。去年12月，轉基因水稻和轉基因玉米雙雙出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)業(yè)轉基因生物安全證書的批準清單上。1月11日，在中國農(nóng)科院的工作會議上，也將“轉基因”定為2010年要重點抓好的兩個重大專項之一。
“在種子行業(yè)，轉基因技術無疑是未來發(fā)展的一個主要方向。”張元紅表示，“雖然目前關于轉基因的爭議很多，但即使不能在近期投入使用，種業(yè)公司依然會在這方面花大力氣。”
昨日，北京德農(nóng)種業(yè)有限公司的一位工作人員透露：“轉基因的工作我們也正在做，進行到哪個階段還不方便說。”談到最希望獲得的政策扶持方式，他表示是國家對科研項目的安排及相關資金的支持。
上述天相投顧的農(nóng)業(yè)分析師指出，短期內轉基因育種還難以商業(yè)化，但國家扶持該項目快速發(fā)展的意圖已十分明顯。目前國內種業(yè)公司的研發(fā)能力相對有限，所謂研發(fā)工作多指和科研單位的合作。
此外，對于市場上關于“外資壟斷我國種業(yè)”的說法，張元紅表示，國內規(guī)模較大的種子企業(yè)多有外資入股，但從企業(yè)控制權看，未必是絕對控股�？稍陉P鍵技術方面，外資的確已經(jīng)呈現(xiàn)出一定的壟斷性。 |
