第一財經(jīng)日報2月22日報道 盡管中央關(guān)于打擊開發(fā)商囤地的號令一次比一次嚴厲，但不少地方依然在等待執(zhí)行細則出臺。
在近日的一次電視電話會議上，國土資源部(下稱“國土部”)部長徐紹史透露，房地產(chǎn)開發(fā)中的閑置用地、囤地、炒地的問題，對土地執(zhí)法監(jiān)察提出了新的任務(wù)。
“今年根據(jù)國務(wù)院的部署，國土資源系統(tǒng)要嚴格監(jiān)管房地產(chǎn)開發(fā)用地，閑置用地要按規(guī)定處理，對囤地、炒地要進行查處。”徐紹史稱。
統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2007年之前供應(yīng)給開發(fā)商的地還有10萬畝，2007年供給的有3萬畝，2008年供給的還有1.5萬畝沒有開發(fā)。
最近，不少地方祭出收地的“狠招”，但一些地方國土部門依然反映，現(xiàn)行針對閑置用地的監(jiān)管措施過于空泛，在具體執(zhí)行上缺乏細則，希望相關(guān)部門出臺更細致的政策文件，以避免出現(xiàn)法律糾紛等問題。
近日在一場內(nèi)部討論會上，一位來自北部省份的國土廳負責(zé)人表示，對閑置土地的收回，也是一個比較嚴肅的法律問題，怎么收、收哪些地、“閑置”多長時間就收回、哪些錢應(yīng)該沒收、哪些錢應(yīng)該退還給開發(fā)企業(yè)等，希望相關(guān)部委能及早出臺一個規(guī)范性的文件，避免將來出現(xiàn)法律糾紛。
一位來自東部的地方國土廳負責(zé)人也表示：“建議國土部加強對閑置土地處理的具體指導(dǎo)，光有一個原則意見還不夠，還要出臺具體的操作實施意見，以更好地促進地方盤活存量土地。”
目前，我國政府對閑置土地的處置政策為：閑置滿一年不滿兩年的征收20%土地閑置費，對土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的堅決無償收回。
但如何界定閑置時間?誰來界定?這些模糊之處逐漸成為業(yè)界爭議的焦點，也成為執(zhí)行難點。
此外，政府原因也成為各界糾結(jié)之處。國土部副部長贠小蘇近期在國新辦發(fā)布會上曾表示，截至2009年底，全國有約15萬畝的房地產(chǎn)閑置土地，其中有54%是政府原因造成的。
“土地閑置也不完全是開發(fā)商的原因，在有的案例中就是政府原因造成了土地不能按時開發(fā)。”一位接近國土部的人士如是表示。
如北京近期出讓的土地一般規(guī)定交地后半年內(nèi)開工，但北京土地整理儲備中心副主任葉向忠近日也坦承，半年內(nèi)開工對企業(yè)而言是一項艱巨的任務(wù)，需要企業(yè)積極地發(fā)揮主觀能動性，積極地聯(lián)系各個部門，因此目前正在考慮延長企業(yè)拿地后的開工期限。
平衡行政和法律手段
目前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拿地后，一般會根據(jù)市場形勢決定自己的開發(fā)進度，只要沒有違法相關(guān)規(guī)定，推遲開工也無可厚非。但在當(dāng)前的輿論環(huán)境下，讓國土部門不能坐視開發(fā)商久拖不開工。
不過，國土部避免用行政的手段直接干涉市場行為，采用的監(jiān)管手段主要還是依據(jù)土地合同，而非行政方式。
去年6月份的北京“地王”——廣渠路15號地沒有在1月31日前按期開工，國土部相關(guān)負責(zé)人就對此表示，對于超過開工期滿1年的土地，有相關(guān)規(guī)定進行處罰;如果距離開工期限不到1年，就要按合同約定進行;如果沒有約定，也不能隨便進行處罰。
“土地出讓合同既約束開發(fā)商，同時也對政府增加了約束，地方政府也不是想罰就可以罰的。”上述接近國土部的人士表示。
按照徐紹史的說法，“廣州、北京、南京、南昌，先后收回了房地產(chǎn)開發(fā)公司的閑置用地或者說是沒有按照合同約定正常開工用地。”
前述北部省份國土廳負責(zé)人也表示，土地市場的泡沫化是不可避免的，只是出現(xiàn)早晚的問題。要想完全避免土地市場泡沫，就只能采取一些行政手段，比如限制一些具有投資資金背景的企業(yè)進入土地出讓市場，但此舉又可能與市場經(jīng)濟的特性不相符合。如何避免土地市場的泡沫或者減輕泡沫，需要仔細研究這個問題。 |
