近日公布的2010年中央一號文件指出，要“深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益”。這是后金融危機之際送給農(nóng)民的一份大禮，同時也凸顯解決農(nóng)民工進城問題的重要性和迫切性。
目前，農(nóng)民工已經(jīng)達到城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的近50%；建筑業(yè)中達90%；城市一般服務業(yè)達50%以上。實質上城鎮(zhèn)的建設主體已經(jīng)是農(nóng)民工了。城鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)離不開農(nóng)民工。
農(nóng)民工是最大的就業(yè)群體，也是潛在的最大消費群體。當前城市人口消費已接近飽和，農(nóng)民工卻是潛在的最大的消費群體。截至2008年底，中國城鎮(zhèn)人口突破6億，城鎮(zhèn)化率為45.7%,服務產(chǎn)業(yè)的比重為40%左右。全國1.4億農(nóng)民工，加上家屬可能有3億人，如果這部分人口有條件在城市定居下來買房、上學、就業(yè)，無疑對于擴大國內(nèi)消費需求具有很大的現(xiàn)實意義。
但是，農(nóng)民工這個工人階級的組成部分、城鎮(zhèn)建設的生力軍卻依然被排斥在城市體制之外，而且有不斷被邊緣化的危險。
盡管近年來中央政府出臺的一系列政策在總體上是有利于農(nóng)民工進城工作和生活的，但是由于我國實行的是分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會保障等方面承擔不同的責任，地方政府在制定和出臺某種政策時，出于代表城市市民本位利益（如市民充分就業(yè)）的考慮，在政策制度的安排上，不把農(nóng)民工與市民同等對待，而是采取重堵輕疏、重管理輕服務、重義務輕權益、重城市人員就業(yè)輕對農(nóng)民工安排的政策等。使得農(nóng)民工進城就業(yè)和權益保障方面仍然面臨著不少問題。
目前絕大多數(shù)大中城市都取消入城落戶指標，對農(nóng)民工落戶實行“準入制”或是“積分制”。農(nóng)民工只要符合相關條件就能落戶城鎮(zhèn)，再也不受入城指標的限制。主要實行以具有穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準入制。其準入條件包括與戶籍居民的親戚關系、學歷或專業(yè)技術標準、投資(包括購房)與納稅貢獻以及受表彰的全國勞模、省市級勞模以及高級職稱的技師等。截止到目前，全國不少省份都出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質劃分的“二元制”戶籍登記管理模式，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的“一元化”戶口管理改革措施。
就縣及縣以下小城鎮(zhèn)而言，根據(jù)目前全國的情況看，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間依附于戶口分界上的城鄉(xiāng)利益差別明顯縮小，雖然各地具體政策不一，對到建制鎮(zhèn)(含縣城鎮(zhèn))落戶的人員，一般不受年齡、居住年限及其他的限制。
總體而言，目前的準入制、積分制、“暫住轉居住”或統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度體現(xiàn)了穩(wěn)妥、漸進的戶籍改革思路，但其實質仍然是“換湯不換藥”，是非常有限的增量改革，并未觸及深層次的二元戶籍的基本體制。在這些措施下，不少城市有資格申請城市戶籍的人僅限于擁有高學歷或技術專長的人，而把大多數(shù)渴望融入城市的農(nóng)民工拒之門外，其實質仍然是不公平的。而在名義上取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)兩種戶口的地方，并沒有從根本上消除附著在戶籍制度之上的城鄉(xiāng)居民福利、權益。
中央一號文件的有關促進農(nóng)民工市民化應是在此大背景下的考量。因此，應該以今年的中央一號文件為推動力，大力推進和深化戶籍制度改革，促進農(nóng)民工市民化進程。 |
