中央就“三農”問題發(fā)出的第七個“一號文件”，一以貫之地體現了自改革開放以來決策層對“三農”問題的持續(xù)重視。
中央領導集體接力，把化解“三農”問題作為改革發(fā)展的重中之重，作為經濟工作的重中之重，不斷加大支農強農惠農力度，取得了農業(yè)持續(xù)增產，農村穩(wěn)步發(fā)展，農民持續(xù)增收的良好態(tài)勢。盡管其間有小的波折，但從未由于“三農”因素而拖累中國改革開放的大局。對一個擁有13億人口、8億農民的大國來說，取得這樣的成就實屬不易。
這30余年來，黨中央、國務院為解決“三農”問題，不定期召開重要會議、下發(fā)文件、作出決定，這些在實踐中形成的一系列正確指導思想和方針政策對解決“三農”問題發(fā)揮了重要作用。尤其是從1982年～1986年，每年新年伊始，農村問題在中央文件中均列榜首，5個“中央一號”文件，就解決農村問題提出了一系列有效措施，成為名副其實建設中國特色社會主義農村的行動指南。
進入新世紀新階段，“三農”問題的解決力度更是不斷加大。從2004年～2010年，中央又連續(xù)下發(fā)了7個“一號文件”，形成了新時期加強“三農”工作的基本思路和政策體系，構成了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，促進農業(yè)和農村發(fā)展取得了巨大成就。
積極引導農民
跨入市場經濟的行列
1978年12月，黨的十一屆三中全會深入討論了農業(yè)問題，同意將《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農村人民公社工作條例（試行草案）》發(fā)到各省、區(qū)、市討論和試行，并強調指出，“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿易是社會主義經濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉”。這次全會閉幕后，各地認真貫徹落實這兩個文件精神，從價格、稅收、信貸和農副產品收購方面調整了農業(yè)政策，適當地放寬了自留地、家庭副業(yè)和集市貿易的限制。這些政策的出臺，實際上已經否定了以往“社會主義不存在商品”的錯誤觀念，逐步萌發(fā)并承認了社會主義市場經濟的萌芽。這些措施有效地調動了農民的積極性，使農業(yè)生產得到比較迅速的恢復和發(fā)展，絕大多數農民的收入有所增加，農村的形勢越來越好。
為了解決當時出現的新情況新問題，1980年9月中共中央印發(fā)的《關于進一步加強和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題》明確提出，“凡有利于鼓勵生產者最大限度地關心集體生產，有利于增加生產，增加收入，增加商品的責任制形式，都是好的和可行的，都應加以支持，而不可拘泥于一種模式，搞一刀切”。1981年6月黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》更為明確地指出，“必須在公有制基礎上實行計劃經濟，同時發(fā)揮市場調節(jié)的輔助性作用。要大力發(fā)展社會主義的商品生產和商品交換。”1984年10月黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》指出，經過五年農村經濟體制改革，農村經濟開始向專業(yè)化、商品化、現代化轉變，這種形勢迫切要求疏通城鄉(xiāng)流通渠道，為日益增多的農產品開拓市場；我國社會主義實行的是公有制基礎上的有計劃的商品經濟，部分農副產品、日用小商品和服務修理業(yè)的勞務活動完全由市場調節(jié)生產和交換。對此，黨的十三大報告也給予充分肯定，認為這是我們黨對社會主義經濟作出的科學概括，是對馬克思主義的重大發(fā)展，是我國經濟體制改革的基本理論依據；同時提出了積極發(fā)展農村多種經營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鞏固和完善以家庭經營為主的多種形式的聯(lián)產承包責任制，積極鼓勵兼業(yè)經營，建立社會化服務體系。
1992年鄧小平發(fā)表南巡講話，明確指出社會主義也可以搞市場經濟；黨的十四大更為鮮明地提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。之后，黨的十五大、十六大、十七大都對建立和完善社會主義市場經濟體制作出過許多重大決定。值得一提的是，2008年10月召開的黨的十七屆三中全會，系統(tǒng)回顧總結了我國農村三十年改革的光輝歷程和寶貴經驗，審議通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是新形勢下做好農村工作的綱領性文件，已經并將繼續(xù)對社會主義新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到有力的推動作用。
通過回顧農村經濟體制改革的歷程，我們可以看出一條主線，這就是：農村的經濟活動逐步被納入社會主義市場經濟體制的發(fā)展軌道，充分發(fā)揮市場在農業(yè)資源配置中的基礎性作用，發(fā)揮市場的競爭性，為農村經濟社會發(fā)展注入了強大的生命力。
積極推動農村行政管理體制改革
新中國成立后，我們黨在農村建立了人民政權，鄉(xiāng)與行政村同為行政區(qū)劃，都納入國家政權體系，鄉(xiāng)村政權并存。1954年《憲法》和《地方組織法》首次明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權組織，村一級退出政權體系。1958年以后，在鄉(xiāng)一級建立兼有國家行政管理和集體經濟經營管理雙重職能的人民公社，實行“政社合一”體制。1978年以后，隨著農村家庭承包制的普遍實行，人民公社管理體制逐漸解體。1982年修訂的《憲法》恢復了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建制，廢除了人民公社管理體制，同時在村設立村民委員會，實行村民自治。1986年，中央發(fā)出《關于加強農村基層政權建設工作的通知》，重點解決恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置過多過小的問題。在1985年全國10.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上進行撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少了近2萬個。
上世紀90年代初，為著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企關系不順、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏活力、縣對鄉(xiāng)統(tǒng)得過多等問題，全國部分省份選擇一些縣進行縣鄉(xiāng)綜合改革試點，著力進行簡政放權，理順服務部門條塊關系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)社會化服務體系建設。1993年，我國從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)又進行了一次黨政機構改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制40%左右。為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，在1999年開始的地方黨政機構改革中，首次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要與農村稅費改革密切配合，強調了凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構要堅決下放，并要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能、適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、歸并事業(yè)站所、優(yōu)化教師隊伍結構、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育辦事機構等。2000年12月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》中明確提出，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在政府引導下主要通過發(fā)揮市場機制的作用建設小城鎮(zhèn)，努力實現城鄉(xiāng)經濟良性互動，幫助和促進符合小城鎮(zhèn)經濟社會特點的行政管理體制的盡快形成。
進入新世紀以來，隨著我國農村稅費改革進程的逐步加快，各地根據中央的統(tǒng)一部署，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，以轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。目前這項改革已經取得明顯成效，并在不斷深化。與此同時，各地還適應農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢，積極穩(wěn)妥地進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，以增強其輻射帶動作用。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量不斷減少，從2002年到2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由39240個減少到34301個，平均每年減少823個。我國現有13872個鄉(xiāng)、19234個鎮(zhèn)、1097個民族鄉(xiāng)、98個蘇木，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2.3萬人。
溫家寶總理指出：“農村改革三十年來，我們邁出了三大步。第一步主要是實行以土地家庭承包經營為核心的農村經營體制改革，使農民獲得了生產經營自主權。第二步是實行以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，主要是減免并最終取消農業(yè)稅，使農民負擔大為減輕。第三步是實行以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、轉變政府職能、加強基層政府對農村的社會管理和公共服務，推進農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。”這一精煉概括，簡明而又具體地勾勒出了農村經濟體制改革和行政管理體制改革的輪廓。
堅持尊重農民群眾的首創(chuàng)精神
從1978年來，中國農民順應時代發(fā)展潮流，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，創(chuàng)造出了許多新鮮事物。我們黨和國家順應農民群眾的愿望，積極加以引導，使其沿著健康的軌道發(fā)展。黨的十一屆三中全會重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，許多地方為農民松綁放手，讓農民去實踐、去實驗、去選擇，只要有利于生產發(fā)展的就支持推廣、就總結完善。
推行家庭聯(lián)產承包責任制，黨中央沒有統(tǒng)一號令，沒有時間規(guī)定，而是由實施責任制以后顯示出來的優(yōu)越性發(fā)揮示范帶動作用，所以在很短的時間內，迅速在全國遍地開花。隨著時間的推移和不斷總結完善，最終形成了現在這種以家庭聯(lián)產承包為主、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。這是在我們黨的領導下廣大農民對社會主義制度的一項偉大創(chuàng)新。
“家庭聯(lián)產承包責任制”這一中國農民的發(fā)明創(chuàng)造，被鄧小平稱之為“農民的偉大創(chuàng)舉”。家庭聯(lián)產承包責任制在全國各地迅速推開的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅猛發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展主要是工業(yè)，當時解決了農村剩余勞動力50%的人的出路問題，農民不往城市里跑，生活在許多小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)里。對此，鄧小平說：“農村改革中，我們完全沒有料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經濟，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。這不是我們中央的功績”，并稱贊它為“農民的又一偉大創(chuàng)舉”。
進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善，許多地方的農民又根據農業(yè)產業(yè)結構的調整，適應城市居民休閑娛樂的需要，在自家院落、承包地創(chuàng)造出了“農家樂”、“果園采摘”等增加收入的新辦法新途徑。
我國農民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，生活方式也發(fā)生了根本性的轉變，由上世紀80年代的“不進城不離鄉(xiāng)”、“死活都要呆在鄉(xiāng)”，到90年代的“離土不離鄉(xiāng)”、“不城不鄉(xiāng)”，直到現在的“離土也離鄉(xiāng)”、“亦城亦鄉(xiāng)”。據統(tǒng)計，目前農民進城務工人員已達2.26億。1992年前后，對進城掙錢的農民，被稱為“盲流”、“民工”、“農民工”，直到現在的“進城務工人員”，這些稱呼的變遷，反映出人們思想觀念的變化多么巨大。
夯實農村社會和諧穩(wěn)定的堅實基礎
在農村改革開放過程中，我們黨和國家始終堅持以人為本、為民辦事，注意正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把改革的力度與農民群眾的可承受度結合起來，把營造良好環(huán)境與解決實際問題結合起來，把發(fā)展經濟與加強社會管理結合起來。近些年來，我們黨在連續(xù)開展的“三講”教育活動、“三個代表”重要思想教育活動、保持共產黨員先進性教育活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動中，始終把“干部受教育、農民得實惠”作為農村基層黨組織和共產黨員學習教育活動的主題，不斷加強基層黨的建設，提高農村黨員干部的整體素質和為農民群眾服務的本領。
在財力逐步增強的背景下，國家按照“多予、少取、放活”的方針，持續(xù)不斷地給農民辦實事、做好事、解難事。
一是農業(yè)農村經濟發(fā)生變化巨大。糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產品等產量連續(xù)多年居世界第一。農民收入大幅度增加，1978年～2008年，農民人均純收入由134元提高到4761元，平均每年實際增長7.15%。約2億農村貧困人口脫貧。鄉(xiāng)村公路、農村電網改造、人畜安全飲水、農村能源、農民住房建設成就斐然。
二是農業(yè)生產支持保障能力明顯提高。改善農業(yè)基礎設施建設，大力開展農田基本建設，興修水利工程，調整農業(yè)結構；通過農業(yè)科研基礎設施建設，大大改善了我國農業(yè)科技創(chuàng)新基礎條件，初步形成了農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系。
三是農村人居環(huán)境持續(xù)改善。中國特色城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快，到2008年全國建制鎮(zhèn)人口達到13785萬人。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實施工作逐步加強，各地以村莊整治為主要形式治理農村人居環(huán)境取得明顯成效。農民人均住房建筑面積29.3平方米，比1980年增加了2.1倍。
四是農民直接獲得了許多實惠。隨著近些年來支農強農惠農政策實施力度的不斷加大，農民實現了“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”的期盼。從2000年起，用六年時間取消了農業(yè)稅，加上制止了各種攤派、集資、亂罰款等，為農民直接減負總額在1600億元左右；從2004年起，國家建立了對農業(yè)生產者的直接補貼制度，僅2009年已達1230多億元；從2006年起，建立了農村義務教育經費保障機制，僅2009年安排的農村義務教育經費達到662億元；從2003年開始逐步擴大新型農村合作醫(yī)療制度的試點范圍，現在參加人數已達8.15億人。其中財政補貼始終占大頭，2009年中央財政的補貼已達253億元；從2007年起，在全國普遍建立了農村最低生活保障制度，2009年上半年有4472萬多農村人口納入了低保，平均每人每月實際領取60元；從2009年起，開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，由國家財政來全額支付農民的最低標準基礎養(yǎng)老金，從而使全國農村居民都有了社會養(yǎng)老保障。尤為重要的是，2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了積極穩(wěn)妥地推進“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村建設的戰(zhàn)略舉措，當前農村政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設呈現出良好的發(fā)展局面�！酰ㄗ髡邌挝唬褐醒霗C構編制委員會辦公室三司） |
