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1月10-11日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人報(bào)告說(shuō)，2009年全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元，增長(zhǎng)11.7%，圓滿(mǎn)完成全年財(cái)政收支預(yù)算目標(biāo)。

“財(cái)政赤字在人大批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi)。”他說(shuō)。

但他同時(shí)判斷，今年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然十分復(fù)雜，不確定、不可預(yù)計(jì)的因素增多。從財(cái)政看，收入短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，而支出壓力不斷增加。

謝旭人透露，2010年將繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費(fèi)改革成果。減半征收小型微利企業(yè)所得稅。對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)暫減按7.5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)未到期的稅費(fèi)減免政策。研究清理到期的稅收減免政策。嚴(yán)格新設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的審批管理等。

2010年財(cái)政收入增幅10％

接近財(cái)政部的人士透露，財(cái)政部2010年的財(cái)政收入目標(biāo)再次定為10％以上。這與稅收的目標(biāo)等同。

去年年初，財(cái)政收入目標(biāo)定的是8％，到了年中，決策層將全年的財(cái)政收入目標(biāo)提高到10％，這個(gè)目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了。

不過(guò)，去年收入的快速增長(zhǎng)，主要是非稅收收入貢獻(xiàn)的，因此今年財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍不鞏固。為此，財(cái)政部確定2010年擬安排中央政府公共投資9927億元,比2009年增加684億元，增幅不到7％。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓告訴記者，按此看來(lái)，2010年的財(cái)政支出仍趨于保守，財(cái)政赤字占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的幅度將大大低于3％，也有可能低于2009年的人大預(yù)定目標(biāo)（比例為3％以?xún)?nèi)）。“今年財(cái)政赤字最終可能會(huì)突破1萬(wàn)億元，但與經(jīng)濟(jì)總量來(lái)說(shuō)，比例相對(duì)很低。”

一位地方財(cái)稅部門(mén)的人士告訴記者，國(guó)家確定2010年的稅務(wù)和財(cái)政收入為10％，實(shí)際上壓力很大的，原因是2009年能完成目標(biāo)，主要是依靠非稅收。

“像目前的房地產(chǎn)銷(xiāo)售就不理想，相關(guān)稅收增幅就不如2009年第四季度了。”他說(shuō)。

根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)字，收入最快的不是稅收。前11個(gè)月，財(cái)政收入中的稅收收入同比增長(zhǎng)7.1%；非稅收入同比增長(zhǎng)27%。具體而言，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)86.7%，但是剔除成品油稅費(fèi)改革和卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整的增收因素后增長(zhǎng)7%左右。

而反映企業(yè)效益的國(guó)內(nèi)增值稅，僅僅同比增長(zhǎng)0.3%。同時(shí)在關(guān)稅，進(jìn)口相關(guān)稅收，證券交易相關(guān)稅后，都是負(fù)增長(zhǎng)。

財(cái)政部目前正在具體明細(xì)2009年的各項(xiàng)稅收，據(jù)了解，2009年財(cái)政收入完成目標(biāo)，與2000億全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的稽查監(jiān)管貢獻(xiàn)很大，這包括煙草消費(fèi)稅凈增500億，加上稽查增收的1000億，酒類(lèi)增收的500億等。

劉桓告訴記者強(qiáng)化監(jiān)管致稅收收入增幅有限，財(cái)政收入根本還在于依賴(lài)經(jīng)濟(jì)回升。

赤字占GDP比重將下降

中國(guó)投資學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇判斷，考慮到2009年的經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到9％，2010年的經(jīng)濟(jì)增幅會(huì)更高，因此即便2010年財(cái)政支出增速可能高于經(jīng)濟(jì)增速，但財(cái)政赤字占GDP的比重有望比2009年低。

根據(jù)2009年全國(guó)人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，2009年全國(guó)財(cái)政收入目標(biāo)年初預(yù)定是66230億元，增長(zhǎng)幅度定為8％（此后調(diào)整為10％）。全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模為9500億元，占GDP比重3％以?xún)?nèi)。

實(shí)際結(jié)果是，2009年全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元，增長(zhǎng)11.7%，超出年初預(yù)定的目標(biāo)2247億。由于2009年GDP增幅有望達(dá)到9％，因此2009年財(cái)政赤字占GDP的比重將大大低于3％內(nèi)。

2010年財(cái)政收入按照專(zhuān)家的預(yù)測(cè)會(huì)達(dá)到7.5萬(wàn)億元。支出數(shù)目目前尚不得而知。不過(guò)，劉桓判斷，鑒于2010年 中央公共投資與2009年差別不大，因此實(shí)際財(cái)政總支出增加不會(huì)太大。

他測(cè)算，即便是2010年的財(cái)政赤字會(huì)突破萬(wàn)億，但是占GDP的比重仍在3％以下。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院焦建國(guó)告訴記者，考慮到每年的實(shí)際財(cái)政收入超出預(yù)定目標(biāo)，由此結(jié)余的財(cái)政盈余，應(yīng)該在民生領(lǐng)域加大投資。

“比如每年喊教育投入要達(dá)到GDP的4％，每年都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，下一步在財(cái)政盈余的支出方面應(yīng)該有一項(xiàng)制度來(lái)約束。”他說(shuō)。