農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一類特殊的“活態(tài)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境共榮共存，蘊(yùn)含著深厚的生態(tài)哲學(xué)理念、有效的種植養(yǎng)殖技術(shù)以及豐富的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ瑸楝F(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了可資借鑒的理論與技術(shù)體系。由于自然條件的約束和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的限制，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的農(nóng)業(yè)發(fā)展往往難以形成規(guī)�；�，許多現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用也存在障礙，主要依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)手段，需要探索基于農(nóng)業(yè)多功能性基礎(chǔ)上的動態(tài)保護(hù)與管理途徑。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的宏偉目標(biāo)，其中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中關(guān)于制度、機(jī)制、模式等方面提出的一系列改革措施，對于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
在制度方面，《決定》提出了賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利和改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利是增加農(nóng)民收入和財(cái)富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的完善，特別是構(gòu)建農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的生態(tài)與文化補(bǔ)償機(jī)制，將有助于鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的直接與間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到更好地加強(qiáng)。此外，將抵押、擔(dān)保權(quán)注入土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，將使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得有效金融支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大動力。這些財(cái)產(chǎn)與金融制度的改革措施，將可以緩和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地勞動力機(jī)會成本不斷增加、從事傳統(tǒng)農(nóng)作的人逐漸外流的趨勢。
在機(jī)制方面，《決定》提出了完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，除農(nóng)村勞動力外流等問題外，還包括傳統(tǒng)勞動模式和技術(shù)與知識體系面臨傳承的危機(jī)。有些農(nóng)戶為了提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，往往更愿意選擇現(xiàn)代育種技術(shù)培育的高產(chǎn)品種替代傳統(tǒng)品種，使用化學(xué)肥料替代傳統(tǒng)有機(jī)肥。因此，必須在科學(xué)評估農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生物多樣性和文化多樣性價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過建立獨(dú)立的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與發(fā)展的支持保護(hù)體系，形成支持保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的長效機(jī)制，從根本上保護(hù)農(nóng)民的積極性。
在模式方面，《決定》提出了鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于解決農(nóng)村勞動力外流和老齡化帶來的問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力，同時(shí)也可以作為發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和完善農(nóng)村社會管理的有效載體。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，有利于彌補(bǔ)農(nóng)村儲蓄資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素外流對農(nóng)村發(fā)展的影響，有利于彌補(bǔ)城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡對農(nóng)村發(fā)展的影響。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動態(tài)保護(hù)與管理，有賴于政府、企業(yè)、社區(qū)、社會組織等的多方參與。通過開辟多種投資渠道，制定優(yōu)惠政策，鼓勵各類資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，逐步形成政府、企業(yè)、農(nóng)民共同投入的機(jī)制，應(yīng)是未來遺產(chǎn)地發(fā)展的重要模式。
農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)既不同于一般的自然與文化遺產(chǎn)，也不同于一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了需要強(qiáng)調(diào)和維持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能外，還應(yīng)當(dāng)明確其生態(tài)與文化特征。因此在保護(hù)與發(fā)展過程中，也會面臨現(xiàn)代化進(jìn)程與全面改革措施帶來的挑戰(zhàn)：一是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的強(qiáng)調(diào)可能會帶來對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與知識體系的沖擊。二是社會發(fā)展及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化傳承的影響。因此，需在明確全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”這一偉大目標(biāo)的同時(shí)，立足于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地自身的資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會特點(diǎn)，建立更為科學(xué)、全面、可持續(xù)的制度和機(jī)制，從而保障遺產(chǎn)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展、農(nóng)村文化的永續(xù)傳承和農(nóng)民生計(jì)的持續(xù)改善。（楊波：北京市社會科學(xué)院助理研究員；閔慶文：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員）
????(文章來源：農(nóng)民日報(bào)) |
